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简朴政府是深化经济改革信号

时间:2019-05-17 00:08:58 来源:互联网 阅读:0次

"简朴政府"是深化经济改革信号

3月17日,国务院总理李克强在回答提问时指出,我们要用简朴的政府来取信于民,造福人民,要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。李克强总理还约法三章:本届政府任期内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条,中央政府要带头做起,一级做给一级看。

美国着名经济学家萨缪尔森在其名着《经济学》一书中指出,稀缺和效率是经济学的双重主题;过去的两个世纪已经表明,市场是一个推动工业化国家经济发展的巨大发动机。新一届政府提出“简朴政府”理念是符合市场经济条件下市场与政府辩证关系的,是符合国家发展导向目标的。古典经济学代表人物斯密早就强调政府“守夜人”角色,提出“小政府、大市场”的治国理念和经济发展主张。政府不能凌驾于市场之上,不能超越市场机制作用范围,政府经济行为范围应限定在市场失败领域。“简朴政府”是对政府在市场经济发展中角色的定位,是“小政府、大市场”的具体体现之一。

在资源总量一定的情况下,政府占用资源减少,意味着市场配置资源的增多。“简朴政府”就是让资源和财富更多地流向民间,提高民众的福祉。政府性楼堂馆所一律不得新建、财政供养的人员只减不增、“三公费用”只减不增,是实现“简朴政府”的具体措施。这些措施有助于政府将更多的财政资金运用于改善民生项目,有助于消除腐败,有助于优化财政支出结构稳定经济持续发展。中国经济市场化发展方向不能变,应不断扩大市场配置资源总量。目前中国经济发展存在的主要问题是资源配置效率不高、市场化程度有待进一步提高,“简朴政府”的建设,可以将更多的资源由市场配置,有助于社会主义市场经济体制的确立。

政府本身消费性支出减少,意味着政府可用于改善民生项目、稳定经济增长项目资源的增多。当前社会议论的热点多集中在减税上。其实,还应看到另一方面,即财政支出,从某种程度上看,优化财政支出结构比单纯减税更重要。政府性的楼堂馆所一律不得新建、财政供养的人员只减不增、“三公费用”只减不增,是优化财政支出结构、提高财政支出效率的有效途径。

政府的是供给公共产品和服务。一般而言,政府财政支出可分为政府消费性支出、政府对民间的转移性支出、政府投资性支出以及公债利息支出四类。如果政府自身消费性支出大,则用于社会性项目的支出就会减少。反之,则用于社会性项目就会增多。随着中国城镇化水平的提高,居民社会保障房的供给、居民医疗水平的改善、国家总体教育水平的提高、居民生存环境的美化等都需要政府的资金投入,需要政府优化财政支出结构,减少自身消费性支出。财政供养的人员只减不增,表明新一届政府要进一步提高政府效率的决心。政府供养人员过多,不仅无助于政府效率的提高,无助于政府机关工作作风的改善,反而容易导致政府工作人员工作效率不高、政府运行效率低下的不良后果。政府性楼堂馆所建设、“三公费用”常常是滋生腐败行为的温床,对其设限可以在相当大程度上减少腐败行为的发生。

需要指出的是,优化财政支出结构除了应约束政府消费性支出、提高政府对民间的转移性支出支出外,还应适度扩大政府投资性支出,这主要是考虑公共商品与劳务除了包括社会保障性等项目之外,还包括另一个重要项目,即稳定经济、防止经济过大波动。中国未来经济发展的一个重点是,在现有中西部发展成果的基础上,要进一步发展中西部地区,继续缩小东西部差距,而要达到这个目标,就必须扩大政府投资性支出,如大力建设高铁,进一步改善交通状况,使中西部地区更紧密联接。在税收政策方面,应加大“收入再分配”力度,如尽快推动财产税制度改革、进一步提高个人所得税、消费税的累进性。

,我想用福利经济学代表人物庇古的话作为文章的结尾:完全依靠自由竞争的市场机制无法实现社会福利化,应引入税收、补贴、公共投资加以解决。

(作者系经济学教授、博士生导师)

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